在当今这个充满各种革命性的科技进步的时代，企业不仅仅在创造新产品和服务。他们也在重塑行业，让地理界限变得模糊，挑战着现有的监管框架。

在物联网、人工智能（AI）和区块链等先进技术的推动下，各行业的发展速度如此之快，以至于让行业分析师和专家难以跟上。

同样，政策制定者也面临着挑战。

各国政府在努力跟上这些新技术的步伐。公司按照常规推出新产品和服务，定期检查它们的各个方面，同时政府也在尽力仔细估量和减轻它们的影响。

与此同时，公民越来越希望私营部门能承担新的责任，找到新方法来管理这些先进的技术。埃森哲最近的一项调查显示，这种快速的变化让企业高管们觉得他们的公司有责任去主动为新兴的数字行业制定政策和解决道德问题。

那么问题是：可以做些什么？这些不同的参与者可以如何合作来帮助政府制定政策以塑造第四次工业革命？

所需要的是一个新的灵活治理时代——制定政策时要考虑政策的适应性，要以人为本、包容和具有可持续性，要承认政策制定不再局限于政府，而是多方利益相关者的一个共同努力。

灵活这一概念来源于软件管理领域，但它可以被更广泛地应用以让政策跟上社会的快速变化，只要政策制定变成：

•专注于实现政策目标而不政策是否被遵守

•对新信息保持开放心态，引入受数据驱动的治理和试点计划等元素，在目标未达成时愿意做出改变

•对更广泛的利益相关者提出的意见保持开放心态，以透明化为基础

这些原则为试验和发展留下了巨大的空间，将有助于政府与行业同步。它们也旨在确保在管理新技术的过程中有尽可能多的人参与进来。

在新的灵活治理时代，政府可以采取多种形式，需要进行多方面的改变以创建新的权力源来管理这些技术，也需要新的公私合作治理模式来扩大管理主体。幸运的是，这方面的例子已经出现。

制定政策时，政府可以为私营部门留出更多空间，让他们想出创新性解决方案。例如，当在设计基于性能的监管框架时，政府要侧重于技术创新的目的，而不是这些创新的技术规格。像在卢旺达，政府与世界经济论坛（WEF）合作起草和实施了无人机监管条例。这些条例不仅考虑了无人机的物理规格，还考虑了它的使命。

面对各种发展和快速的变化，一些国家正在用最佳实践来取代监管。例如，在美国，金融、通讯、化工、交通、医疗、能源、水务、国防、食品、农业和其他关键基础设施领域里的公司有着不同的需求，这长期阻碍了网络安全法规的制定。为此，美国国家标准与技术研究所（NIST）向私营部门、政府机构和隐私与安全团体寻求意见，以找到能被广泛接受的网络安全最佳实践，而不是建立新标准。新的NIST框架让企业能够灵活采用最适合自身需求的制度，同时也为监管机构提供指导去考查一家公司的内部控制的合理性和充分性。

行业自律是许多行业（如医疗保健、采矿或专业体育）的一个重要管理工具，新兴行业也可以用它来加快对技术使用的适当管理。像电气和电子工程师协会（IEEE）这样的标准组织在推动电子行业和互联网行业的行业标准方面发挥了重要作用。此外，它们还在做其他工作，如定义和管理物联网（IoT）。

当新技术和新行业出现时，可能会出现不止一个非政府的自我监管组织。这种情况现在就在发生——致力于AI算法协议和IoT连接标准的标准组织和联盟正在迅速兴起。在这里，政府可以充当超级监管者，根据不同的标准制定组织的监管目标达成率来评估它们和予以授权。

如果一项技术非常新，或者开发速度非常快以至于当下无法设定技术标准，或者还没有出现一个组织来制定这些标准，行业领导者可以用道德原则来指导行业研究。这是阿西洛马人工智能原则提供的方法。这些原则旨在为AI行业的发展提供指导方针，获得了3800名行业领导者的认可。

当企业加强他们在社会中的作用时，新形式的治理框架（作为副产品）也能出现。例如，在2011年，戴尔、惠普、微软移动和飞利浦一起在尼日利亚建立了一个电子产品回收系统。这几家公司汇聚了来自公民社会、企业和政府的利益相关者，以消除电子产品生命周期中的障碍。当生态系统开始出现时，政府机构参与进来，制定规章，强制执行电子废物管理。今天，在联合国环境规划署和WEF的支持下，这个项目被复制到整个非洲大陆。

铺平前进的道路

不同的参与者共同努力，塑造新兴技术的发展轨迹，让它们造福社会——这种情况正在出现，但还需要做更多的事情。多利益相关者的合作有巨大的潜力，可以帮助在一个快速变化的世界中形成概念性框架和道德原则。当今世界比以往任何时候都更需要灵活治理实践。

编译：邓桂华。本文来自weforum，原文——https://www.weforum.org/agenda/2018/02/can-policy-keep-pace-with-fourth-industrial-revolution。创头条（Ctoutiao.com）独家稿件，转载请注明链接及出处。投稿邮箱：tougao@ctoutiao.com