“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上” 、“加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强”，党的二十大报告为推动高质量发展指明了前进方向。

如何实现？在全社会热烈探讨各种可行性路径时，有这样一种“小积分”为企业换来“大能量”的新型政策工具，率先发力，在主动靠前服务的基础上，提升精准施策能力和现代化治理水平，加速发现、支持和培育一大批创新能力突出的优秀科技企业，为实现高水平科技自立自强和高质量发展提供了有力支撑。

2020年12月，科技部火炬中心在13家国家高新区率先启动首批企业创新积分制试点；2021年底，又在46家国家高新区启动实行第二批企业创新积分制试点。据统计，2021年，59家试点国家高新区对积分企业提供财政资金支持达56.3亿元，各大银行机构对全国2.23万家积分高新技术企业增信授信289.9亿元。

“目前，企业创新积分制已初步实现了全国范围推广。”科技部火炬中心主任贾敬敦表示，“积分制”在实践中切实起到了 “小积分、大应用”“四两拨千斤”的政策带动效应，促进了科技、产业、金融的良性循环，为我们坚持把高质量发展和有力支撑高水平科技自立自强落到实处，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，探索了一条新路。

服务科创企业的“及时雨”

4000多万元的订单，接还是不接？必须接，疫情影响下，不接单怎么生存怎么发展？接不了，接了资金吃紧，前前后后要垫付一千多万元才能完成订单，垫付的资金缺口太大。怎么办？今年上半年，昆山高新区企业、智能制造系统集成商和物流装备提供商荣智工企智能技术（昆山）有限公司副总经理徐海栋一时坐卧难安。

▲企业创新积分信息管理系统（昆山高新区）

“创新积分解决了我们的燃眉之急！”徐海栋向记者表示，得益于在昆山高新区企业创新积分的排名优势，该公司获得了兴业银行昆山支行1000万元的创新积分金融产品授信，短短两周内，款项到位，一举解决了困扰他许久的难题。该订单预计年底交付，以此为基础，新的订单又在连续“生成”中。

同样由于接到大额订单而陷入两难困境的，还有位于昆山高新区的江苏才道精密仪器有限公司，这是一家走在全国前列的面板显示半导体检测设备及解决方案的厂商。

“接吧，企业处于高成长期，资金需求量大。不接吧，机会转瞬即逝！”该公司创始人兼CEO马观岚说起了他当时最大的苦恼：接了单，却担心一时把控不住资金风险，会让公司遭遇“灭顶之灾”。

“好在创新积分帮我们破了这一困局！”马观岚说，根据创新积分直接对科技企业进行无抵押信用贷款，公司在关键节点，获得了兴业银行昆山支行1000万元的创新积分金融产品授信，真正有效解决了企业的融资难题，帮助企业实现了研发、生产、市场的良性循环。

“截至9月末，已提供创新积分金融授信6.5亿元。”兴业银行昆山支行行长沈惠英介绍，兴业银行应用大数据、人工智能等技术手段，建立了科技型企业“技术流”评价体系。结合昆山高新区“积分制”重点评价企业的科技创新能力，进行精确打分并高效授信，有效破解了科创企业“不敢贷、不能贷、不愿贷、不会贷”等问题。

昆山高新区科技局副局长沈皖炜介绍，截至目前，昆山高新区已与工商银行、兴业银行、交通银行及农业银行分别签署合作协议。其中，诞生全国工行系统首个“火炬贷”系列积分金融产品，授信100亿元，覆盖园区1000家科创企业。

已呈全面开花之势

“积分制”星火燎原。为切实提高“积分制”工作水平和规范性，9月26日，科技部火炬中心在试点经验基础上研究制定了面上实施的工作指引——《企业创新积分制工作指引（1.0）》。随后，湖北省科技厅等多部门制定《湖北省企业创新积分制工作实施方案》，服务全省科创企业；江苏省科技厅发布《关于推动高新区“企业创新积分制”工作的通知》，在全省高新区推广，并将高新区积分制工作实施情况纳入全省高新区创新驱动高质量发展评价。

据记者了解，9月28日，湖北省正式启动企业创新积分制。9月29日，企业创新积分系统率先在武汉光谷上线试运行。目前，注册、纳税和统计关系都在光谷的6527家科技型企业，纳入了该系统。企业可以通过系统看到自己的积分和排名，享受积分政策。

其中，“创新积分贷”首批试点将向2610家科技企业授信664.85亿元，发放贷款178.25亿元。比如，从事肿瘤药物研究的武汉波睿达生物科技有限公司，由于拥有位居全球前十位的行业专利数、两款首创药陆续进入临床试验等优势，评分达到90分以上。为此，汉口银行提供了3000万元贷款，额度比以往高出2000多万元。

9月28日，南昌高新区企业创新积分制平台上线，2021年积分企业百强榜单同期发布。南昌高新区企业，江西众加利高科技股份有限公司排名积分百强榜第32位，通过创新积分平台金融超市获得农业银行“专精特新贷”产品支持，以信用方式获得授信5000万元并实现提款。

南昌市委常委、南昌高新区党工委书记王万征介绍，截至目前，南昌高新区入库积分企业已超过千家，并与工商银行、农业银行、建设银行、中国银行、招商银行等10家银行对接合作上线20款企业创新积分制相关信贷产品，已累计为243家企业提供超过60亿元授信额度，实际放贷金额达到28亿元。

在西安高新区，9月16日，西安高新区在2022全球硬科技创新大会上率先发布企业积分制六大应用场景，包括金融应用场景、政策应用场景、孵化应用场景、企业应用场景、区域应用场景、改革应用场景，将进一步推动企业创新积分制落地落实，引导各类创新要素向创新积分评价企业加速集聚。

▲成都高新区“金熊猫”科技企业创新积分评价系统

成都高新区积分企业达到6700余家。5月17日，成都银行向成都美洽网络科技有限公司放出首笔“积分贷”款项500万元。截至目前，成都高新区金熊猫“积分贷”已为643家（次）创新积分企业（仅含中小型科技企业）提供了逾102亿元纯信用贷款额度，其中，成都银行已放款454户、76亿元，工商银行已放款189户、26亿元，平均审批时间在5个工作日以内，年利率不超过4.5%。

“2022年，全国积分企业已超过7万余家，专项贷款超过千亿元。”科技部火炬中心政策与协调处副处长于磊说。

培育科创企业“满天繁星”

目前，多省份正拟将“积分制”面向全省推广实施，将全面激发微观主体创新活力，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出，加速发现、支持和培育一批科技领军企业，服务实体经济。

“积分制”如火如荼铺开，如何更好地服务各地方、各机构实践应用，共同打造新时期适应高质量发展新要求的标杆性政策工具，育出科创企业“满天繁星”，厚植中国式现代化实体经济根基？贾敬敦提出“识、合、准、引、治”的“5步法”，作为实施路径参考。

“识”，是要深入学习《企业创新积分制工作指引（1.0）》，进一步完善企业创新积分的评价指标体系和评价方法，更精准、更早期地识别、发现和支持具有创新能力和成长潜力的科技初创企业。

“合”，是要积极整合本地区各类涉企支持政策，如科技计划、平台基地、税收优惠、土地资源、人才落户、政策住房等，根据积分结果精准量化支持科技企业创新发展。

“准”，是在做大做强积分贷的基础上，进一步加强与创业投资、资本市场合作，支持优秀积分企业获得股权投资和上市融资，引导各类金融资本向优秀积分企业精准集聚。

“引”，是要积极引导产业资源为积分企业赋能，鼓励领军企业为初创期的优秀积分企业提供新技术、新产品应用场景，深化产业链、供应链合作，促进科技初创企业加速成长。

“治”，是要进一步提升园区数字化治理能力，通过企业创新积分制，进一步落实“放管服”要求，主动汇通区内企业各类数据信息，高标准建设企业创新积分平台，全面掌握区内企业创新发展情况，提高园区的精准施策能力和现代服务能力。

“让创新要素高效流动，创新动能更加澎湃，创新之路越走越宽广，‘积分制’要持续优化，精准施策，为开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，提升国家创新体系整体效能不断作出新的贡献。”贾敬敦说。

（完）