优化营商环境，激发市场主体活力一直是今年的重点工作内容，9月以来，我国重点支持金融服务中小微企业，同时加大基础研究投入，围绕创新创业，加速体制改革，持续激发创新活力，以创业带动就业。

9月4日，李克强在国常会上部署精准施策“六稳”工作，要求高职院校扩招100万，1000亿失业保险基金结余推技能培训，加大金融对实体经济特别是小微企业的支持力度，将资金更多用于普惠金融。

同时，中小微企业依然是各方关心的重点。9月4日，工信部发布《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》，指出支付中小企业款项不准超30天，逾期要支付利息；发改委、银保监会创新开发“信易贷”，降低小微企业贷款周转成本。

地方政策统计

9月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（Ctoutiao.com）不完全统计，本月创新创业政策发布数量top3地区为上海、北京、浙江，其中：

上海持续扩大对外开放，继推出关于促进跨国公司地区总部发展的若干意见、50条特色经贸考察路线和56条投资促进活动，以及《投资上海地图》之后，9月18日又发布《进一步促进外商投资的若干意见》，持续促进营商环境改善，支持外商企业上市融资；

北京发力金融体制改革，全面整合金融机构获客、政府部门信息查询、事项办理等功能，全力打造实体经济尤其中小微企业创新创业金融服务平台；

浙江则进一步挖掘培养优秀创业项目和青年人才，通过创新创业大赛不断助力宁波经济高质量发展，同时建成全省首个联合海外孵化器，进一步加强中欧间的科技创新交流，面向中国市场孵化、转移、培训、引进和推广奥地利及欧洲其他国家的先进成果。

本月关键词1：金融创新

主要支持方向：融资、科技成果转化、风险评估

9月，从中央到地方，纷纷发力金融体制改革创新。

9月6日，央行全面下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，同时额外对聚焦当地、服务县域的中小银行实施定向降准1个百分点，再次加大对小微、民营企业的金融支持力度，降低融资成本。

9月27日，国务院金融稳定发展委员会召开第八次会议，研究深化金融体制改革、增强金融服务实体经济能力等问题。会议透露，目前一系列改革措施正在陆续出台，针对制造业、民营及小微企业的定向滴灌政策还会持续发力。

财政部也对《金融企业财务规则》进行修订，避免利用金融产品资金优势获取金融牌照或炒作股价，防范期限错配风险。

关于金融企业股权质押明确规定，金融企业出资人不得质押限售期内的金融企业股权，质押融资不得用于股权收购，对于一定比例股权质押进行股东权利限制，确保公司治理结构稳定。

地方典型案例：

上海：

发布“高企贷”授信服务方案，重点支持首贷及中小微型的高新技术企业，提供低息或信用贷款，并建立绿色审批通道，优化高新技术企业信贷环境；

临港新片区发布支持金融业创新发展措施，扶持对象包括持牌类金融机构、新型金融机构、投资类企业，以及金融功能性机构，对持牌类金融机构落户奖励最高达6000万元，并给予用房补贴。

北京：

推出实体经济金融服务平台，小微企业享一键提交需求即可融资，并通过多维数据整合和数据分析，对“长尾”小微企业进行全息风险画像，准确识别有融资需求和还款能力、但未享受传统金融服务的“灰度企业”，让银行敢给小微企业放贷款，同时提供政策、增信等服务；

全国首家小微企业续贷受理中心开业运营，首批入驻15家银行机构，受理全市小微企业提交的续贷业务申请，并提供政策解读、产品咨询、融资方案规划、联系人对接等服务，10天内完成授信。

云南：

“一部手机云企贷”首批上线实现可办、可查和特色三大类10项功能。从贷款、审批、支用到还款，小微企业和个人全流程“指尖”操作，通过为用户360度精准画像，可实现免抵押担保或少抵押担保，有效降低贷款“门槛”。

本月关键词2：基础研究

主要支持方向：研发、科技成果转移转化、科技人员奖励

“各级政府要加大对基础研究长期稳定支持力度，引导企业增加基础研究投入。”

9月2日，国务院总理李克强在国家杰出青年科学基金工作座谈会上指出，基础研究决定一个国家科技创新的深度和广度，“卡脖子”问题根子在基础研究薄弱。要进一步破除对科研人员的束缚，年内落地项目经费使用“包干制”试点。

科技部在《关于促进新型研发机构发展的指导意见》中指出，鼓励新型研发机构实行信息披露制度，鼓励设立科技类民办非企业单位（社会服务机构）性质的新型研发机构，地方可通过中央引导地方科技发展专项资金，采用创新券等支持方式，推动企业向新型研发机构购买研发创新服务，支持新型研发机构建设运行。

地方典型案例：

福建：

印发《关于进一步促进高校和省属科研院所创新发展政策贯彻落实的七条措施》，支持高校、科研院所加强技术转移体系建设。明确可在科技成果转化净收入中提取不低于10%的比例，用于机构能力建设和人员奖励；支持高校、科研院所试点开展科技成果权属改革；明确技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等活动是科技成果转化重要形式。

北京：

推动地方立法，科技成果产权由过去的国家单位拥有，转化为科技人员可以个人拥有，国家可以参与分配，但产权可归个人拥有。

本月关键词3：人才

地方典型案例：

上海自贸区：

打造“外国人才试验区”，高科技领域外国人才及产业发展紧缺外国人才，放宽政策为其提供便利，可一次性给予2年以上的《外国人工作许可证》，首次将科研创新领军人才及其外籍团队成员列入享受办理外国人工作许可“绿色通道”。

济南：

出台《关于支持人才创新创业发展的若干政策》,力争5年内大学生留济数量达100万；支持“核实认定、不限名额”引进全球TOP200高校院所博士和青年学者；实施“博士后英才”集聚计划,给予设站单位10-50万元支持；各方面人才凭身份证加学历证明即可落户，并享受住房补贴。

福建泉州：

着眼高科技企业、科技型企业家两个核心，鼓励支持高新技术企业科技创新人才团队建设，将给予高层次人才团队最高300万元的经费支持；对有突出贡献和重大影响力的引进高层次人才（团队），可“一事一议”。

湖北：

发布《职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》，围绕“一芯两带三区”区域和产业发展布局，面向职工、就业重点群体和建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展各类补贴性职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

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